正确处理城市建设中的几个关系

作者注：本文原载2002年12月8日《长沙晚报》。

（本文来源《湘城访古》陈先枢/著，未经授权，严禁转载！）

改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，长沙城市建设发生了翻天覆地的变化。近年长沙市政府提出做好“拓城、通路、增绿、添景”四件大事，深得民心。大手笔强力推动，打通了断头路、改造了棚户区，人居环境明显改善。最能体现城市变化的是高层建筑的迅猛增加。人们赞美长沙长大了、长高了、长美了，长得越来越像深圳，越来越像香港。然而，正是在这种“越来越像”之中，长沙的特色问题值得人们更多关注。尤其要考虑怎样处理好城市建设中的几个关系。

一是正确处理城市建设中政府主导与市场运作的关系。经营城市、筹集资金，离不开市场运作。但市场运作必须在政府的调控下进行。在城市建设中，政府的职能可概括为两个层面。第一层面，政府必须协调全局利益与局部利益、短期利益与长期利益之间的关系；第二层面，政府必须为城市良好运转提供必要的公共产品和法律基础设施。因此，在涉及生态环境保护、城市总体形象设计、文化资源永续利用等重大工程时，必须由政府主导，以保证城市文化品位不因开发商的眼前利益而受到损害。

二是正确处理城市建设中规划与实施的关系。城市建设是一个艺术创造过程，必须坚持规划先行，通过科学地规划把城市的整体与局部完美地统一起来。城市规划要有超前性、预见性和协调性，规划至少应50年甚至百年不变，尽可能避免短期行为和重复建设，不要给子孙后代留下过多的遗憾。规划尤其是要有权威性，这种权威性是通过法律的保护得以实现的，要加强对规划的立法。绝不能因领导的变动而更改城市规划。在规划的实施过程中必须坚持抵制任何有悖于提升城市文化品位的“条子工程”和“政绩工程”。

三是正确处理城市建设中保护和建设的关系。长沙作为首批公布的历史文化名城，在城市建设中应遵循的首要原则就是保护历史名城的风貌。对于文物古迹和历史街区坚持“保护为主，抢救第一”的方针；对于风景名胜区坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则。要正确处理旅游资源开发与风景名胜资源保护的关系，防止和杜绝种种急功近利、破坏性开发的发生。尤其对具有突出意义和普遍价值的自然景观和文物古迹，要保护其完整、真实的存在，并传之于后世。对生态自然景区，与其作无序的开发，不如留一方净土，让我们的后代去雕琢。

四是正确处理城市建设中传统与现代的关系。城市的文化品位不是城市外貌、建筑特征和文物古迹简单的组合，而要深入到城市历史形成的因素中去体味它的精神与物质感受。文化品位的提升应找准最具特色的主题，这一主题既延续城市的历史文脉，又具有突出的现代文化特色。“越是民族的，越是世界的”，“越是传统的，越是现代的”。当今世界建筑艺本已进入后现代化时代，西方发达城市在经历现代化带来的种种“城市病”以后，元不在思索和寻求回归自然、回归传统的建设途径。经常采用的方法是现代实用功能与传统外观设计的巧妙结合。只有特色鲜明的文化，才能使城市特色突出，才能立于世界文化之林。