| 长沙晚报首席记者 舒薇 记者 彭玮蔚 每一条河流，都流淌着乡愁。良好的水生态环境，是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。 习近平总书记在2017年新年贺词中向世人宣告：“每条河流要有河长了”。小小的河长公示牌，公示出一条河流的党委政府守护责任人，是河流的责任人，也是河流的代言人。 日前，长沙正式出台《关于全面推行河长制的实施意见》（以下简称《实施意见》），公布了全市河长名单。长沙哪些河流要设置河长？河长制实施后要解决哪些问题？老百姓如何参与监督？本报记者就市民关心的话题采访了相关部门。 背景 2018年底前全国要全面建立河长制 治理好老百姓身边的水环境，是更大力度推进生态文明的责任所在、民心所系。 江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。近年来，各地积极采取措施，加强河湖治理、管理和保护，在防洪、供水、发电、航运、养殖等方面取得了显著的综合效益。但是随着经济社会快速发展，我国河湖管理保护出现了一些新问题。例如，一些地区入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、围垦湖泊、非法采砂现象时有发生。水生态水环境问题成为群众最关注的民生议题之一。 党中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作。习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。 “有问题，找河长”，这一口号既显示出各地党政负责人肩负的明确责任，也表现出了党政机关接地气、主动接受社会监督的良好姿态。《意见》体现了鲜明的问题导向，贯穿了绿色发展理念，明确了地方主体责任和河湖管理保护各项任务，具有坚实的实践基础，是水治理体制的重要创新，对于维护河湖健康生命、加强生态文明建设、实现经济社会可持续发展具有重要意义，并要求2018年底前全国要全面建立河长制。 调查 水资源供需矛盾日渐凸显 “长沙城从古至今就是一个‘水窝子’。”市水务局总工程师王力新介绍，在许多“老长沙”的印象中，旧时的长沙水面广阔，湖泊池塘星罗棋布，从今天所存的街名可得到印证。如侯家塘、左家塘、湘湖渔场、下河街……王力新说，大片的水域就是老百姓的水缸子。 长沙境内水系发达，流域面积10平方公里以上的河流335条。多年平均降雨1500毫米，本地多年平均水资源总量96亿立方米，人均水资源量为1509立方米，具有过境水量大、降雨时空分布不均、人均水资源量少等特点。 改革开放以来，随着长沙经济社会的飞速发展，水资源供需矛盾日渐凸显，治水工作面临严峻挑战。湘江沿岸地势低洼，堤防薄弱，每临汛期，外洪内涝灾害时有发生。长沙雨量比较充沛，基本集中在5—7月，占全年降雨量的2/3，秋季、冬季便是缺水季节。2012年1月湘江长沙段达到创纪录的历史最枯水位22.6米，城区几座水厂供水告急，不得不采取上游水库调水、延伸取水口和限航等应急措施来保证长沙城市的取水安全。粗放的用水方式加速了水生态环境的破坏，水质水环境问题日渐凸显。 实践 退出各类污染隐患企业398家 近年来，长沙不断加大“一江六河”的治理力度。 日前，记者来到洋湖湿地公园，开阔的湿地，让人觉得豁然开朗。这里，是被称为“城市绿肺”“城市绿肾”的地方，而之前还只是一片零星分布着几处水洼地的“洋湖垸”，承接着四面八方排过来的生活污水。 “这里曾经杂乱无章，是水患的频发地。”湖南湘江新区住建环保局相关负责人陈彬回忆。2010年7月29日，长沙洋湖湿地公园正式开工建设，第一期休闲区占地800亩，几乎与烈士公园面积相当。湿地休闲区、湿地生物多样性展示区、湿地生态保育区、湿地科教区相继加入建设行列。2011年6月22日，这一中部地区最大的湿地公园正式开园，免费向市民开放。 初夏，站在公园水面的长廊上，向远方眺望，时不时一两只水鸭露出头来，又一个猛子扎下去，远处的飞鸟掠过湖面，泛起一圈圈涟漪，微风拂来，水草也随着荡漾的微波摇晃起来。 “这里的水草不仅美观，还有改善水质、净化水体的作用。”陈彬介绍，原来，洋湖水的水源很大一部分是来自周边居民区、小流域溪流和降雨管道排进来的尾水，含氧量低、污染比较大，不利于水生物的生长。为了解决这一难题，经专家多方验证，在洋湖湿地内种植了大量黄菖蒲、再力花等净化能力强的水生植物，经过湖水沉淀，自净功能进一步加强。 “湖水经过净化，加上我们派专人进行定时清理，还市民朋友们一个清爽、舒适的亲水之地。”陈彬表示，净化后的湖水可达到中水的标准，“未来，我们将通过管道建设，将湖水引入周边居民的家中，作为生活用水，基本能满足洗衣、冲水、浇灌的要求，实现湖水循环利用。” 据悉，近年来，长沙全面实施省政府“一号重点工程”，开展高污企业退出专项整治，从源头控制高污染高耗水项目进入，先后否决污染项目425个，退出各类污染隐患企业398家。强力推进砂场综合整治，依法取缔湘江库区砂场140家，清退采砂船100余艘，新建6家大型砂石基地，采取国内首创的封闭式工厂化生产，全面规范砂石生产、经营秩序。开展河滩清理、深坑填埋和岸线修复工作，彻底根治河道种菜，清理岸滩垃圾3万余立方米，完成土方46万立方米，完成生态披绿7000余亩。实施“一江五河”（湘江、浏阳河、圭塘河、捞刀河、靳江河、龙王港）截污改造，完成排污口截污110个。 “日前，长沙已经通过了全国水生态文明城市建设试点技术评估，下一步我们将把推行河长制作为推进水生态文明建设的重要抓手，健全工作机制，强化考核问责，加强社会监督，协调整合各方力量参与治水护水，为创建国家中心城市创造良好的水生态环境。” 市河长制办公室常务副主任、市水务局局长李增加介绍。 权威解读 什么是河长制？河长们要如何履职？老百姓如何监督河长的工作？……昨日，市河长制办公室有关负责人对《关于全面推行河长制的实施意见》的主要内容进行了解读。 记者（以下简称记）：河长制实施的制度作用是什么？河长制实施后要解决哪些问题？ 答：河长制的实施，解决了过去河湖水环境问题多、反复治、集中治、多头治等问题，改变集中式、运动式治理方式，形成一河一策，每条河流、每个湖库都有人治理的常态化管理，最大程度整合了各级党委政府的力量，这种“系在一根绳子上”的治水生态链，使得治水网络密而不疏，极大提高了治水的行政效率和效能，破解了河湖治理的困局。 河长制的实施，就是要针对不同河湖的情况，抓住突出问题逐个解决，实施一河一策分类治理。主要是坚决遏制用水浪费，强化水资源保护与节约；治理乱占滥用违规活动，加强水域岸线管理和保护；破解河湖水体污染难题，加强源头控制；保障饮用水水源安全，加强水环境治理；实施水功能区管理，强化水生态修复；严厉打击涉河湖违法行为，依法强化河湖管理保护监管。 记：长沙哪些河流要设置河长？河流湖泊有大有小，河长怎么设置？ 答：按照区域与流域相结合原则，全市境内335条流域面积在10平方公里以上的河流，632座上型水库，水域面积在5公顷以上湖泊及城区内重要水域均实行河长制。 跨区县（市）的重要河湖（湘江长沙段、龙王港、靳江河、捞刀河、浏阳河、沩水河、沙河，以下简称一江六河）纳入市级河长制管理，跨乡镇（街道）的重要河湖库纳入县级河长制管理，跨村（社区）的重要河湖库纳入乡级河长制管理，其余水体（山塘、水坝、沟渠等）纳入村级河长制管理。 记：长沙实施河长制的主要工作目标是什么？ 答：《实施意见》明确了阶段性目标，至2017年底，城区污水实现全截污、全收集、全处理，城镇污水处理厂全面达到或优于一级A排放标准。全面消除城市建成区内的黑臭水体，一江六河干流基本完成“清乱、清养、清岸”，湘江干流达到或优于Ⅲ类水质，集中式饮用水水源地水质达标率100%，浏阳河入湘江口水质稳定达到V类及以上，捞刀河、沩水、靳江河、龙王港、沙河入湘江口水质力争达到Ⅳ类。 至2020年，全市河湖长效管理保护体系全面建成；全市主要河湖基本实现“上游垃圾不进下游，支流污水不入干流”；湘江长沙段稳定达到或优于Ⅲ类水质，湘江一级支流水质稳定达到Ⅳ类以上，饮用水水源地水质全面达标，主要河湖基本实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。 记：长沙实施河长制有哪些主要任务？ 答：《实施意见》提出了六大主要任务，一是加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。二是加强河湖水域岸线管理保护。严格禁止建设项目填堵湖泊、覆盖河道、非法侵占水域岸线。三是加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确河湖水污染防治目标和任务，建立“以水控陆”的入河湖排污管控倒逼机制和考核体系。四是加强水环境治理。实行水环境质量目标管理责任制，以区县（市）为主体，开展水环境综合整治。五是加强水生态修复。积极推进建立水生态补偿机制，促进水生态系统保护与修复。六是加强执法监管。加强河流保护立法工作，完善水域和岸线保护法规体系。 记：各级河长主要职责是什么？ 答：总河长作为辖区推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，解决河长制推行过程中的重大问题。 市级河长作为所管河湖库的直接责任人，负责流域范围水环境综合治理，推进长效管理，促进监督执法，制定流域治理专项方案，部署重点工作推进时序，协调关键环节问题，督导和考核下级河段长工作，督促相关部门履行职责。区县（市）河段长在市级河长的指导和领导下，负责辖区内河流综合治理。乡镇（街道）、村（社区）河段长按区县（市）河段长要求落实工作责任。 县级河长负责所管河湖流域范围的水环境综合治理、水利设施维护、河道安全、堤防管理等工作，调度、督导和考核乡镇（街道）河段长和相关部门履行工作职责。 乡级河长负责所管河湖的日常管理和维护，落实河道巡查，保水保洁，推进河湖存在问题的整改整治，调度和督导、考核村（社区）河段长履行职责。 村级河长负责本村范围内山塘、水坝、沟渠的日常管理和维护，渠通坝稳，保水保洁，建立巡查制度，发现重大问题及时报告上级河长制办公室。 记：长沙市河长制组织体系是怎样的？ 答：《实施意见》要求全面建立市、县、乡、村四级河长制体系。市级总河长由市人民政府主要负责人担任，各区县（市）、乡镇（街道）总河长由党委或政府主要负责人担任，村级河长由村（社区）党支部（党委、总支）书记担任。市、区县（市）、乡镇（街道）分别设立河长制办公室。 市管河湖库由市人民政府负责同志担任河长，河流流经的区县（市）和乡镇（街道）、村（社区）负责同志分别担任辖区内相应的河段长。 县管河湖库由区县（市）党政负责同志担任河长，河流流经的乡镇（街道）、村（社区）负责同志分别担任辖区内相应的河段长。 乡管河湖库由乡镇（街道）党政负责同志担任河长，河流流经的村（社区）负责同志分别担任辖区内相应的河段长。 村管塘坝沟渠由村（社区）负责同志担任河长，并设立巡查员和保洁员。 按照一人一河的要求，原则上担任了上级河段长的不再担任本级河长。长沙高新区管委会参照区县（市）组织体系，按照属地原则承担辖区内河湖管理保护的主体责任。 记：河长制实施效果怎样保证？ 答：为保障长沙河长制工作实施到位，《实施意见》提出了五大保障措施，一是加强组织领导。各级党委、政府要把实施河长制作为推动生态文明建设和创建国家中心城市的重要举措，切实加强组织领导。二是加大资金投入。市、县、乡三级财政要加大水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入。三是加强制度保障。建立健全河长制工作配套机制，制定河长工作联席会议制度、河长巡查制度、上下游协调制度、信息共享制度、工作督察考核制度等。四是强化考核问责。全面建立全市河长制工作考核体系，根据不同地区河流特点及存在的主要问题制定工作目标，实施差异化考核。将全面推行河长制工作纳入各级党委、政府年度绩效考核内容，同时作为地方党政领导干部综合考核评价、领导干部自然资源离任审计和生态环境损害责任追究的重要依据。五是加强社会监督。加大对河长制管理的社会监督力度，河长名单要在媒体上统一公布，要在河湖显著位置竖立河长公示牌，接受群众监督和举报。 记：老百姓在河长制实施中可以感受到什么？老百姓怎样参与到河湖的保护和治理工作中？ 答：河长制的实施就是要实现河湖健康，让全市人民群众喝得上安全的水、看得见干净的水。治水关乎公众的切身利益，老百姓的参与和监督必不可少，《实施意见》中的保障措施就提出了要接受群众监督。下一步，长沙将对河长制实施范围内的所有河湖设立公示牌，公布河湖概况、河长姓名职务、河长职责、管护目标、监督电话等内容，接受群众的监督，老百姓发现问题可以直接拨打监督电话进行举报和投诉。此外，长沙还将建立河湖管理信息平台，老百姓可以通过信息平台投诉，上传现场照片等。 名词解释 河长制 河长制，就是解决河湖问题的一种制度，制度的核心就是由各级党政领导担任河长，由河长全面负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等管理和保护工作，弥补早先“九龙治水”的不足，整合各级党委、政府的执行力，提高水治理的效率。 |
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